杨局长2010年两会讲话
抢抓机遇谋发展 真抓实干保民生
努力推动区局经济实现新跨越
——在区委全委（扩大）会议暨区局经济工作会议上的讲话
杨 刚
（2010年2月5日）
尊敬的老干部、各位代表、同志们：
刚才，国荣书记对区局各项工作进行了全面总结和认真安排，希望与会同志全力抓好落实。
下面，我侧重经济和各项社会事业发展方面讲两个问题，并请与会的各位职工代表审议。
一、关于2009年经济工作简要回顾
2009年，是我区进入新世纪以来经济发展形势最严峻的一年，也是抵御全球金融危机、保增长促发展最艰难的一年，同时，又是我区抓住国家“扩大内需，拉动发展”政策性机遇，向上争取政策项目资金、大搞城镇基本建设最殷实的一年。全年共向上争取政策、项目资金1.94亿元，拉动GDP增长6个百分点，区局经济发展取得了“弯道超越、逆境攀升”的良好效果。
——经济运行质量稳步提升。全区国内生产总值实现54460万元，完成年计划47980万元的114%，同比增长14.6%。实现了年初“两会”确定的增速为14%的工作目标。单位GDP能耗指标连续两年保持不变，节能减排工作进入全地区第二名。
——财政收入持续增加。全口径财政收入实现1454万元，完成年计划1452万元的100 %，同比增长19%；一般财政收入实现727万元，完成年计划705万元的103%，同比增长19%。
——木材销售逆势攀升。木材销售完成17.5万立方米，完成年计划19.5万立方米的90%，立米平均售价684元，实现销售收入11973万元；上缴款完成6426万元，完成年计划6369万元的101%。
——林产工业稳步发展。实现产值13813万元，完成年计划13788万元的100%，同比增长30%；实现利润1229万元，完成年计划1151万元的107%，同比增长12%。规模企业建设获得全地区第三名。
——非公有制经济实力不断增强。实现产值42764万元，完成年计划42000万元的102%，同比增长26%。实现增加值26645万元，完成年计划22550万元的118%，同比增长44%；实现税金794万元，完成年计划650万元的122%，同比增长16%。
——招商引资成绩显著。围绕年初“两会”确定的17个重点招商引资项目，在第二十届哈洽会上，成功签约引资项目5个、资金1.4亿元；签约贸易合同6个，签约额达4000余万元。尤其是出色地完成了沪浙老知青四十周年回访接待任务，受到了地委、行署、林管局领导的好评。
——资源管理进一步规范。全年取得了无一起林政案件、人为火发生的好成绩。特别是2009年，我们完全依靠人力成功扑灭了“5·15”自然保护区雷击火。
——黑木耳养殖规模逐步壮大。黑木耳种养殖园区建设面积由2008年的22.6万平方米拓展到了40.5万平方米。全区黑木耳养植规模达到了7000万袋，产量达2450吨，实现产值1.22亿元。我区绿色产业工作在地区目标考核中获得第二名。
——旅游基础设施逐步完善。对苍山石林、小白山旅游景区道路、停车场、管护站等基础设施进行了修建；向国家申报总投资5685万元的《国家森林公园一期工程建设项目》，已得到批复、立项。
——矿产开发稳步推进。已探明呼中林场飞虎山铁铅锌矿、碧水林场铅锌多金属矿和宏伟偃尾山铜多金属矿3处。其中，呼中林场飞虎山铁铅锌矿被地质专家誉为富矿。
——林业体制机制改革顺利完成。全面完成了林业局体制机制改革，核定了林业局机关机构、人员编制；整合了呼源、碧水学校中学部，建设了大兴安岭地区呼中区第三中学标准化学校。
——城镇建设规模创历史最高水平。2009年，全区城镇基本建设项目与建设规模创历史最高水平。区局向上争取、自筹资金近2亿元，完成了局址15万㎡棚户区改造、54万㎡集中供热、呼中一小二小三中改扩建工程；对林业局机关楼、党校、公安局、检察院、劳动局、呼源医院、碧水学校以及扑火队等办公楼进行了维修改造；对呼中镇民悦小区、殡仪馆、新南五道街、气象站门前路进行了沥青路面硬化，对河西居民区4100㎡巷道进行了彩砖硬化，对镇内4200㎡沥青路面进行了修复，对镇内2150㎡步行道进行了彩砖修复；对镇内所有破损马葫芦、化粪池、冻死井进行了修复；对秀中园西侧板房、镇内小河两侧30米范围内及呼玛河大坝东侧的1356户破旧房屋进行了拆迁，极大地改善了人居环境和城镇面貌。
——职工收入持续增加。开辟新就业渠道，全区实现就业1437人，新增就业1413人；为2683名灵活就业人员发放社保补贴351万元；为职工支出基本医疗保险基金980万元、工伤保险基金84万元、生育保险基金3.4万元，为城镇居民支出基本医疗保险基金89万元；为122名下岗再就业人员发放小额担保贷款201万元；补发以前年度拖欠职工工资540万元，补发以前年度医药费挂账500万元；兑现独生子女父母奖励费59万元，兑现独生子女家庭退休职工一次性奖励费23万元；为全区3050户低保户发放低保保障金720万元；为全区1421名遗属核发生活费421万元，职工群众收入持续增加。2009年，全区城镇人均可支配收入达到7718元，同比增长10.8%。精神文明建设、基础教育、家庭致富工程、林下资源管理、城乡规划与建设、旅游工作在全地区三县四区联评中进入了前三名。环境的改善、经济收入的增长促进了社会和谐稳定。2009年，全区共接待来信来访120件次338人，比2008年减少127件次704人次，件次降低106%，人次降低208%。
回顾一年来的工作，呼中的事业蒸蒸日上，城镇面貌日新月异，职工群众安居乐业。这些成绩的取得，与全区各位代表、各级党政领导干部、离退休老同志、社会各界人士的关心与支持密不可分。借此机会，向全区一如既往地支持区局工作的各位代表、各级领导干部、离退休老同志，致以诚挚的感谢！向所有关心支持呼中发展的外驻单位及社会各界人士，致以崇高的敬意！
为了使全区人民共享发展成果，在2010年新春佳节伊始之际，区局高度关注弱势群体，筹措资金36万元，对全区388户低保困难户、452户低保特困户，每户发放200元、400元一次性补贴；对全区低收入家庭2120人，每人发放50元一次性补贴，确保全区人民共同度过一个祥和、欢乐的佳节。
过去的一年，尽管我们取得了一些成绩，但客观地总结工作，仍然存在一些不容忽视的问题：一是区局效益增收压力增大。经过多年采伐，我区可采资源逐渐减少，资源质量越来越差，伐区多为高山陡角远山区，加之入冬以来，连降数次暴雪，作业难度、生产成本、企业效益增收压力增大。二是城镇基础设施建设历史欠账多。受建局以来“先生产、后生活”思想的束缚，呼中绝大部分城镇基础设施已适应不了现代化城镇、旅游城镇建设的需要，虽然经过近几年的不懈努力，改造了棚户区、自来水、集中供热，建设了休闲娱乐场所，完成了部分镇内主街巷道沥青、彩砖硬化，修缮了教育教学、办公、医疗等基础设施，但仍有部分公共基础设施跟不上时代发展的要求。三是产业发展不均衡。近几年来，虽然我区四大接续产业发展较快，但企业规模较小，全区规模以上企业只有一家——兴安木业，拉动GDP增长的整体实力不强。对于这些困难和问题，在下步工作中，我们必须认真研究加以解决。
二、关于2010年经济工作思路及任务目标
2010年经济工作总体思路：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实地区“两会”精神，按照建设“生态型花园式”新林区的总体工作部署，全面抓好“十项”重点工作，办好“十项”利民工程，建设“五型”政府，率先把呼中建设成为大兴安岭地区生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕的新林区。
2010年经济工作任务目标：全区国内生产总值增长14%，达到59924万元。全口径财政收入增长11%，达到1618万元；一般预算收入增长15%，达到841万元；城镇居民人均可支配收入增长7%，达到8266元。
为完成上述目标，2010年我们全力抓好以下“十项”重点工作，办好“十项”利民工程，建设“五型”政府。
（一）十项重点工作
一是全力推进政府机构改革工作。进一步完善政府运行机制，规范依法行政行为，将原有的17个政府工作部门调整为20个工作部门，此项工作必须在3月末完成。
二是全力抓好森林资源监管工作。突出抓好木材生产、销售、伐区、“三总量”管理，严厉打击乱收乱购、偷拉私运，超额采伐、滥砍盗伐、毁林、破坏植被等行为。
三是全面抓好森林防火工作。进一步探索防扑火预案、机械设备、队伍建设等方面的提升空间，查疏堵漏，严控严管，确保2010年不发生人为火、发生雷击火不成灾。
四是全力抓好营造林工作。在全面抓好区局营造林计划任务和工程质量的同时，重点要抓好12万亩、1140万元景观林抚育项目，全面完成林碧公路、呼阿公路、白山景区公路两侧景观林绿化美化工作。
五是全力抓好林下资源管理工作。继续完善林下资源管理方案，坚持以人为本，创新管理措施。采摘期，各单位、各部门要积极鼓励支持广大干部职工串休采摘，形成全民参与，人人创收，最终实现生态与社会效益、企业与职工利益的双赢。
六是全力抓好向上争取政策项目资金工作。全区各单位、各部门，今后一个时期，必须将向上争资金、跑项目工作，作为推动区域经济加快发展的重中之重，抓住建设大小兴安岭生态功能保护区以及地区将呼中纳入“加、呼、漠”三点一线旅游城镇建设规划的有利契机，想高招、创新招、出实招，积极主动与上级部门沟通联系，“跑省进京”，尽最大可能地争取国家、省、地政策支持和资金投入。2010年，我区要重点抓好已建项目和要建设项目的资金到位工作。主要是棚户区和廉租房建设项目，重点火险综合治理二期工程，呼源林场给水工程，呼中区第一小学、第二小学改扩建工程，呼中镇集中供热项目，局址棚户区集中供热项目，乡镇计生服务站建设项目，乡镇卫生院改扩建项目。同时，要全力以赴抓好已批和未批项目的争取工作。主要是国家森林公园一期工程建设项目，寒带有机黑木耳种植基地建设项目，垃圾卫生填埋场建设项目，棚户区给排水、区址给水管网扩建项目，区址污水综合治理工程，呼中区农村饮水安全工程，呼中镇滨水生态旅游区一期建设项目，呼源镇、宏伟镇兽医站建设项目。
七是全力抓好旅游景点景区建设工作。突出“高高兴安岭，一片大森林”的“岭”字特色，重点抓好白山景区26公里路面硬化工程，本着“自然生态、统筹兼顾、科学规划”的原则，积极向上争取立项，力争今年开工建设。
八是全力抓好绿色食品开发工作。为进一步支持黑木耳、野生浆果产业健康、持续、稳定发展，2010年区局将黑木耳原料生产、蓝莓开发种植纳入全区经济社会发展目标责任制考核方案，作为重点工作进行考核。资源部门要配合各镇政府、森林资源经营管护区，积极抓好黑木耳原料生产、供给管理，突出解决好原料制约问题。同时，在保护好野生蓝莓的基础上，各镇森林资源经营管护区，要分别规划建设一个200亩左右的蓝莓人工种植试验点，科技部门要全力做好此项科研经费的争取工作。
九是全力抓好矿产勘探开发工作。积极沟通行署、林管局有关部门，加快促成黑龙江地质勘察技术院有限公司与虹京钼业、云冶集团合作，全力推进呼中林场飞虎山铁铅锌矿、碧水林场铅锌多金属矿和宏伟偃尾山铜多金属矿的开发进程。
十是全面抓好各项社会事业发展工作。按照建设标准化学校的目标，进一步改善各学校的办学条件、师资结构，规范教育收费，提高教育教学质量。进一步规范发展广电事业，提供健康向上、群众喜闻乐见的精神文化产品；继续加强文化市场与互联网管理，坚持不懈地开展“扫黄”、“打非”活动。进一步加强公共卫生体系建设，建立健全疾病预防控制和医疗救治体系，提高应对甲流等各种流行病的防治能力。重点要抓好国家教育部、财政部在我区投资300万元建设1500平方米青少年校外活动中心项目，按照“高质量、高水平”的要求，科学规划，科学设计，打造集体育、文化、演出为一体的大型活动中心，突出解决好我区文化阵地基础设施薄弱的问题。
（二）十项利民工程
一要抓好路网升级改造工程。重点实施秀中园北侧道路沥青路面硬化工程，这也是我区唯一一条没有硬化的道路，最终实现局址内主街巷道的全面硬化升级。同时，要积极配合呼阿公路建设指挥部，全力抓好工程用地选址等相关工作；要全力争取将地方铁路运输差价补贴纳入国家即将启动的第二轮“天保工程”；将呼塔公路建设纳入地区“十二五”规划，尽快形成加呼漠、呼塔综合交通运输网络，畅通呼中与外界发展的大动脉。
二要抓好棚户区楼房改造工程。以建设“生态型花园式”旅游城镇为目标，务必高标准、高质量抓好局址8万平方米、异地2万平方米楼房改造工程；同时，要进一步规划建设好棚户区物业、休闲、健身等综合配套服务设施，实现人与建筑、人与自然的完美融合。
三要抓好棚户区平房改造工程。各单位、各部门要通力配合，以建设“花园型”小区为目标，全力抓好呼中镇3.6万平方米、碧水镇2.7万平方米、呼源镇2.59万平方米平房改造工程；同时，通过招商引资，力争将呼中镇南五道街、新建路与呼玛河环城路围成的扇形区开发建设成为别墅小区。
四要抓好镇内小河改造工程。以打造“滨水生态旅游城镇”为目标，以“河清、树绿、花艳、景美”为标准，区局计划投资2500万元对呼中镇镇内唯一一条小河进行改造，沿河两岸铺设步道石、栽植种类各异的花草树木，并结合地形地况，量力而行建设观赏景点，形成集休闲、健身、娱乐、观赏为一体的生态型、花园式“清溪公园”。
五要抓好商服用房改造工程。对局址内中央大街、建工路、新建路等重点地段两侧商服的建筑、灯饰、商店牌匾进行统一规划，统一设计，做到一街一设计，一屋一特色，使之成为一道亮丽的风景。
六要抓好城镇绿化工程。重点实施棚户区、楼房小区、庭院、单位、休闲广场、公园绿化工程。按照一家一式、一区一品的绿化标准，区局绿化部门将制定出台家庭植树种养奖励补贴办法，激励平房住户、楼房住户开展自家门前、楼区空地植树插绿活动，以棚户区、庭院、单位绿化为主，辐射带动全区城镇绿化工作，达到“城在林中，林城交融，浑然一体”的绿化目标。
七要抓好城镇环境卫生治理工程。今年，区局将在全区范围内开展大环境、大卫生整治活动。重点抓好各镇主街巷道卫生保洁、垃圾填埋、乱堆乱放、乱贴滥挂、小摊小贩乱摆乱占清理工作；坚决杜绝占绿毁绿、出店经营、乱吐乱扔、散养家禽等违规违法行为。加大城镇环卫、环保、卫生等法律法规的执法力度，重拳出击，严管重罚，全力打造“宜居、靓丽”的新呼中。
八要抓好居家养老服务工程。各镇政府要积极谋划建立居家养老服务中心，依托社区建立居家养老服务站，引导下岗失业人员、“4050”人员及低保对象中无业、有劳动能力者参与社会养老服务，在社区的组织下对居住在我区60岁以上老人，根据不同情况，分别提供无偿、低偿、有偿服务。
九要抓好人才战略储备工程。全区各单位、各部门今后要坚持把引进、培养各类专业、技术、实用、急需人才作为区局产业优化升级的首要任务。重点以当地人才培养、使用为主。在培养上，要有针对性，人尽其才，不拘一格，大胆培养；在使用上，要看工作、重能力、轻关系，秉公用人。真正使有能力、有技术，想干事、能干成事的优秀人才集中起来，唯我所用，促进企业产品更新和产业优化升级，抢占行业技术制高点，壮大企业的综合实力。
十要抓好安全监管工程。安全是社会和谐的前提，是稳定的基础。全区各单位、各职能部门要通力配合，进一步强化木材生产、疫情防控、道路交通、城镇消防、食品营销等重点领域、重要物资安全监管工作，加大安全监督检查整治力度，做到横到边、纵到底，不留死角，对安全隐患未进行限期整改的要按已发生事故处理，在这方面决不姑息、决不迁就，要动真的、来实的，下狠茬子、用大力气，做到“宁听骂声，不听哭声”，坚决杜绝重特大伤亡事故的发生。
（三）建立五型政府
一要建设思想解放的创新政府。今年是地委、行署、林管局提出“建设最富裕、最文明、最和谐生态型花园式新林区”的开局年，也是我区完成“十一五”规划、实现跨越发展的重要年。面对新形势、新任务、新目标，全区各级领导干部特别是党政主要负责同志要带头解放思想，敢闯敢试，用创新的思维、改革的办法、市场的手段破解经济转型和体制改革中遇到的难题，努力在发展思路、工作措施上有所创新，在抢抓机遇、加快发展上有所作为，在工作标准、工作效率上有所突破。
二要建设团队凝聚的和谐政府。团结是我们做好各项工作的保证和前提。各单位、各部门要从领导班子自身做起，强化大局意识，在工作中充分发扬民主，经常沟通联系，互相支持配合，努力建设一个团结向上的领导班子。要在党委的统一领导下，主动接受人大、政协的工作监督，悉心听取工商联、无党派和社会各界人士的意见建议，大力支持工会、共青团和妇联等群团组织开展工作，与驻地各单位多协调、多沟通，形成上下一心、和谐干事的强大合力，营造团结协作、共谋发展的良好氛围。
三要建设作风务实的责任政府。要把 “提升落实和执行能力”作为检验工作的重要标准，努力提高各级领导干部抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。要坚持重实际、说实话、办实事、求实效，不提哗众取宠的空口号，不定脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的假政绩，把精力集中在想干事上，把能力体现在会干事上，把目标落实在干成事上。要加大生态保护、产业发展、项目建设、体制改革等项重点工作的督办检查力度，定期通报情况，年终重奖重罚，用严格的制度和铁的纪律促落实，打造有责必问、有错必究、有诺必践的责任政府。
四要建设运行高效的服务政府。要结合政府机构改革和部门职能调整，进一步深化行政审批制度改革，健全完善政府绩效评估和行政问责制度，切实提高行政效率。要将优化经济发展环境作为一项常态化工作，加大对破坏发展环境案件的查处力度，让服务成为我区发展中最优质的资源、最响亮的品牌。
五要建设政务公开的廉洁政府。要扎实推进以阳光执法、阳光审批和阳光服务为重点的政务公开制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要认真落实大额资金使用集体审批制度，严格执行工程发包、政府采购招投标等项制度，坚决杜绝各类违规现象发生。要坚持从严治政、依法行政，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，全面加强政府自身建设，努力做到为民、务实、清廉。
各位代表、同志们，2010年，既是我区实现“十一五”规划的最后一年，又是科学谋划“十二五”规划的关键年，也是全局上下团结奋进实现跨越发展的重要年。为此，我们要以最佳的工作态度，最优的工作成绩，全力以赴做好2010年工作，力争用2-3年的时间，把呼中建设成为大兴安岭地区生态优良、产业优化、环境优美、生活富裕的新林区。
最后，衷心祝愿全区人民新春愉快，阖家幸福，万事如意！