闫书记2010年两会讲话
抢抓发展机遇 坚定发展信心
全力推动全区经济社会发展实现新跨越
——在区委全委（扩大）会议暨区局经济工作会议上的讲话
闫国荣
尊敬的老干部，职工代表、劳模代表，同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实地区“两会”精神，总结我区2009年工作，安排部署2010年任务，进一步组织动员全区广大干部职工群众，解放思想、抢抓机遇、坚定信心、攻坚克难，以更高的热情、更新的举措、更实的作风，全力推动全区经济社会发展实现新跨越。
下面，根据区委常委会研究意见，我讲三个方面问题。
一、2009年工作回顾
2009年，是呼中发展史上极不平凡的一年。面对金融危机的不利影响，全区上下认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，坚持“实施四大战略，发展六大接续产业，打造四大基地”的工作思路不动摇，紧紧围绕“发展和民生”两大主题，把“保增长、保民生、保稳定”作为重中之重，全力以赴保生态，不遗余力上项目，千方百计惠民生，同心协力克时艰，全区经济社会保持了大发展、快发展的强劲势头。全区实现国内生产总值54460万元，同比增长14.6％；全口径财政收入实现1454万元，同比增长18.77%；一般财政收入实现727万元，同比增长18.54%；全区人均可支配收入7718元，同比增长10.8%。
（一）资源管理不断强化，生态建设再创新成就。加强了国家级森林公园和生态示范区建设，申报了2个地质环境治理项目，《呼中国家级森林公园一期工程规划》已得到地区发改委批复。加强“三总量”和“源头”管理，深入开展“兴安一号”专项行动，有效杜绝了滥砍盗伐、偷拉私运等林政案件的发生。实行营造林工作的工程化管理，完成植被恢复和森林抚育4000多公顷。进一步巩固和扩大了以煤代木和殡葬改革工作成果。森林防火取得无人为火灾发生的好成绩。
（二）接续产业不断壮大，基地建设取得新进展。生态旅游休闲度假基地建设成效显著。呼中被纳入全区生态旅游重点建设县区，生态旅游城镇建设力度进一步加大。对部分重点景区进行了规划开发，景区基础设施条件得到了较大改善。全年共接待游客6.1万人次，实现旅游收入5千余万元。绿色环保人造板生产加工基地进一步做大做强。加大对兴安木业有限公司等林产加工企业的扶持力度，龙头企业的带动作用、园区的凝聚作用充分显现。加快产业结构调整步伐，形成了以集成材为基础，实木复合门窗、木制别墅为终端，以绿色环保人造板为主，家具产品为补充的产业格局。全年实现林产工业产值近1.4亿元，同比增长30.2%。绿色食品生产加工基地建设取得长足发展。加强“省有机食品黑木耳养殖科技示范园区”的标准化、规范化建设，在呼源新建一处木耳养殖基地，在宏伟新建18栋滑子菇种植大棚，建成年产150万袋的三级菌包加工厂，注册成立了大兴安岭寒地黑土食品有限公司，食用菌养殖业呈现科技驱动、多元发展的良好态势。全区黑木耳养殖数量达到7000万袋，产值达1.22亿元。矿产资源开发基地前景看好。深化与省内外矿产开发企业的合作，引进4支专业地勘队伍对我区5处矿区、24个勘查项目、10种金属矿进行了详查，已基本掌握了我区矿产储量和质量。矿产资源的深度开发指日可待。
（三）引资力度不断加大，项目建设实现新突破。组织参加了哈洽会、林博会等大型招商展会，总签约额达1.4亿元；成功引进了阳泉鸿发商贸有限公司5000万元机器托盘加工项目、黑龙江寒地黑土集团黑木耳精深加工项目；呼阿公路建设项目已完成前期调查设计工作；资金争取创历年之最，共争取棚户区改造等政策、项目资金1.94亿元；全区招商引资到位资金2亿多元，同比增长125%。
（四）体制机制不断创新，企业活力又有新增强。全面完成林业局综合配套改革第一阶段任务，撤销了5个林业局驻林场监督站，组建了4个森林资源经营管护区和2个专业公司，林业局机关内设机构整合为8个部门，机构精简比例达到55%，人员精简比例达到50%。撤并呼源、碧水两个中学，进一步优化了教育资源。按照市场化运营方式，对经营性事业单位的公务费用进行了重新核算。
（五）民生建设不断深入，群众生活得到新改善。加大城镇建设力度，拆除破旧房屋1356间，搬迁居民4千余人；硬化道路、铺设彩砖1万余平方米；完成5.3万平方米棚户区改造任务，新建12幢住宅楼;铺设热网管道26公里，新增供热面积15万平方米。“家庭致富”工程成效显著，226户家庭实现脱贫，人均增收320余元，自营经济户比例达到56％以上。全力推进就业、再就业工程，新增就业1413人，城镇登记失业率控制在3.8％以下。将2554名“五七工”、“家属工”纳入社会养老统筹，解决了他们老有所养问题。深入实施科教兴区战略，对呼中二中、三中进行了维修改造，全区中考、高考录取率分别达到100%和85%。扎实推进医药卫生体制改革，将500余种药品实行让利销售，减免医药费近10万元，切实解决了看病难看病贵问题。
（六）文明创建不断加强，和谐建设呈现新气象。扎实推进“三优”文明区创建工程，集中开展了环境整治、绿化美化等专题战役，改造了清溪公园和休闲广场，加强了呼玛河沿线景观带建设，呼中镇内主要街巷道全部实现硬化，城镇建设达到历史最好水平。加大文明创建力度，成功组织了迎庆新中国成立60周年、“迎创促”、 纪念沪杭知青赴大兴安岭上山下乡40周年等系列活动；呼源林场、呼中二小等10家单位被评为地级文明单位和文明单位标兵称号，林业局继续保持了省级文明单位标兵称号。文化体育事业成果丰硕，在呼中二小建立了博雅画院，区女子管乐队在全区第八届管乐大赛中荣获室内演奏银奖和行进表演金奖。信访稳定和社会综治工作成效显著，全区信访件次和人次分别降低了105.8%和208.2%，继续保持了省级“平安区”称号。
（七）执政能力不断增强，党的建设富有新成效。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力解决了体制、民生、作风等43项突出问题，建立了86项有利于科学发展的长效机制，群众满意率达到100%。中央电视台《新闻联播》节目对我区学习实践活动成果进行了报道。认真开展“四型”堡垒、“三级联带”和科学发展型领导班子创建活动，开通了“12371”党建咨询服务电话，采取“五看两评”的方法，进一步巩固了“当、闪、比、促”和“支部牵头项目、党员带头致富”活动成果。深化干部人事制度改革，充实调整了40余个领导班子，公开选拔了4名科级干部。狠抓党风廉政建设，全年立结案24件，处分违纪人员27人，党风政风进一步好转。人大、政协机关充分发挥监督职能，积极参政议政，建言献策，为构建和谐呼中起到了重要作用；工会、共青团、妇联等群团组织紧紧围绕区局中心工作，在我区的发展建设进程中做出了突出贡献。
这些成绩的取得，是地委、行署、林管局正确领导和大力支持的结果，更是区局几大班子、各级党政组织和全区广大党员干部、职工群众团结奋进、开拓创新、真抓实干的结果。在此，我代表区委、区政府、林业局，向奋战在全区各条战线的干部职工，向关心支持呼中发展的老干部及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的不足：一是我区经济总量相对较小，职工群众收入水平相对偏低，加快发展的任务还相当艰巨；二是产业结构调整还没有完全到位，接续产业规模有待进一步扩大；三是影响经济社会发展的体制机制等深层次矛盾依然存在；四是干部职工的思想还不够解放，个别领导干部缺乏责任意识、发展意识和大局意识，抓工作落实的积极性、主动性和创造性不够。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、2010年工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们夯实基础、积蓄后劲、实现新跨越的重要一年，做好今年工作对于加快我区经济社会发展、壮大区域整体实力，为“十二五”规划开好局起好步意义重要。
当前，我区经济社会发展面临着诸多有利机遇和条件：一是全国经济呈现明显复苏迹象,国家将继续实施宽松的货币政策和积极的财政政策，加大对民生工程、基础设施、生态建设的投入力度。我区的许多产业和项目符合中央政策，为我们争取政策和资金，发展区域经济提供了难得的机遇。二是党中央、国务院、国家林业局高度重视大兴安岭生态功能区建设，将其上升为国家级战略，第二轮天保工程即将启动，国家对生态建设的投入、生态补助标准和管护费用将进一步提高；前不久，国家林业局局长贾治邦在听取大兴安岭工作汇报后，答复了关系大兴安岭林区发展的五个重点问题，省委、省政府主要领导也分别做了重要批示，这为我们工作指明了方向，也进一步坚定了我们加快发展的信心和决心。三是地委、行署把我区确定为生态旅游重点县区，优惠的政策和资金支持为我区旅游产业的发展创造了千载难逢的机遇。四是经过近几年全区上下的共同努力，我区经济稳步攀升、民生得到较大改善、社会和谐稳定、干部职工群众心齐气顺，一个人心思上、人心思进的大好局面已经形成，这为我们今后的发展提供了有利条件，奠定了坚实的基础。
因此，我们必须进一步坚定大发展、快发展的信心和决心，勇于在逆境中发现和培育有利的发展因素，善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在困难中大干，在挑战中奋进，积极地变压力为动力，化危机为生机，全力推动经济社会实现跨越式发展。
2010年全区工作总的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，坚持“实施四大战略、发展六大产业、打造四大基地”的总体思路不动摇，以打造中国北方滨水生态旅游名镇为突破口，以资源保护和产业发展为核心，以园区和项目建设为重点，以招商引资和改革创新为动力，以党的建设为保证，全力保护生态环境，着力发展林区经济，大力改善人民生活，努力实现经济社会的跨越式发展。
2010年预期目标是：全区生产总值增长14%，达到59924万元；全口径财政收入增长11.1%，达到1618万元；一般预算收入增长15.2%，达到841万元；人均可支配收入增长7.1%，达到8266元。
为实现以上目标，我们要重点做好六项工作：
(一)坚持生态优先，强力保护资源，打造优良生态环境
1、加大生态保护力度。加强国家级生态示范区、森林公园和自然保护区建设，重点做好饮用水水源地保护工程、呼玛河源头区域生态恢复与建设工程等生态项目和新增保护区的申报审批工作，积极向上争取林业生态补偿等相关优惠政策。要加大环保项目争取力度，严格控制氨氮、烟尘、粉尘等污染物排放总量，确保完成“十一五”确定的各项减排指标。组织开展好全国第八次森林资源一类清查工作，全面掌握我区资源数量、质量，为科学经营森林资源和促进经济发展提供准确依据。认真做好第一轮天保工程验收准备工作，确保顺利通过国家验收。
2、强化资源管理。坚持严管林的方针不动摇，切实加强资源管护和“三总量”管理，重点抓好木材生产、运输、加工、销售等关键环节，严控采伐限额不动摇、严格伐区管理不放松、严肃追究责任不留情。切实发挥森林资源管护区职能，积极探索“远封近包”和“管育用”一体的资源管理模式，确保森林资源不流失、不浪费。积极开展“兴安二号”行动，重点打击乱占林地、滥砍盗伐、非法加工等违法犯罪行为，集中查处破坏森林资源的典型案件。要进一步巩固木材加工企业清理整合、以煤代木和殡葬改革成果，坚决防止反弹。加强林下资源管理，制定科学合理的林下资源采集管理办法，规范林下资源采集销售秩序。全力抓好森林防火工作，确保不发生大的森林火灾。
3、做好森林资源的培育和管护。充分发挥永青公司、营造林公司的作用，加大天然更新、人工促进更新、营林培育工作力度，做好林下补植、火烧迹地和撤并林场场址的人工造林和植被恢复工作，实现森林储积量和覆盖率的“双增长”。要把营造林工作与生态旅游业发展和景观林建设结合起来，重点搞好林碧公路、呼阿公路、保护区等主要公路两侧的造林绿化，建设具有呼中特色的生态景观林带。加强林下资源的保护和开发，建立联产承包经营管理机制，实现企业利益和群众利益、生态效益和经济效益的双赢。
(二)加快基地建设，发展多元经济，全面提升区域经济实力
1、全力推进四大基地建设进程。一要做活朝阳产业，打造生态旅游休闲度假基地。借助地委、行署将呼中纳入重点旅游城镇建设规划的有利契机，全力打造滨水生态旅游名镇，加快呼玛河沿线景观带建设，高标准规划建设呼玛河别墅区、清溪休闲广场，着力打造集休闲、养生、娱乐、餐饮于一体的休闲度假区。对镇内河道进行彻底清理，连通镇内水系，加强沿河两岸的绿化美化，积极开发漂流、探奇、垂钓等水上娱乐项目。加强景区规划建设，完善道路、停车场、供电、通讯等基础设施，年内重点建设兴安生物资源馆、白山景区等景点景区，完成苍山石林省级地质公园报批工作。积极发展旅游文化，进一步发掘老知青纪念馆、兴安第一峰、少儿版画等历史文化、生态文化和冰雪文化资源,精心打造富有呼中特色的旅游文化品牌。二要做优富民产业，打造绿色食品生产加工基地。进一步规范呼中、碧水、呼源食用菌标准化养殖园区，建设好宏伟10万平方米滑子菇养殖示范基地，力争将省级食用菌标准化养殖基地晋升为国家级科技示范推广基地；加强与省微生物研究所、北京农业大学、地区农林科学院等科研院校的合作，建立黑木耳技术推广中心，重点攻关本地二级菌生产、养殖替代原料等课题，积极推广“无杆”、“全日光”、“小孔密植”等先进的栽培技术，努力提高黑木耳养殖产量和品质。积极试种和推广猴头、金针菇等畅销、价高菌种，实现产品多样化发展。要充分利用撤并林场的空闲场地和房屋，规划建设棚式蔬菜种植、禽畜养殖区，在自给自足的基础上实现外销。大力发展食用菌、野生浆果、偃松子等绿色食品的精深加工，延长产业链，提高产品附加值；进一步加强与寒地黑土集团的合作，积极促成塔河超越公司来我区投资建厂。三要做强传统产业，打造绿色环保人造板生产基地。充分发挥兴安木业公司的龙头带动作用，积极实施产能升级战略，做好1.2万立方米集成材的达产工作，力争全年达产率达到80%以上。要抓好细木工板、集成材、出口家具、绿色环保人造板等主产品生产，做好与上海安天置业公司签订的1.2万平方米集成材门窗项目，加强实木复合门窗、轻钢骨架木制别墅等集成材精深加工产品的生产，积极研发木制楼梯、炭化木等高附加值产品，努力在利用伐区及营林生产剩余物方面寻求更大的突破。四要做大新兴产业，打造矿产资源开发基地。进一步加大基础性、公益性、战略性矿产勘查投入，积极争取部分采矿权；以建设“绿色矿业”为目标，在节约资源和保护环境的基础上，引进有实力、讲诚信的矿产开发企业；全力促成黑龙江地质勘察技术院有限公司与虹京钼业、云冶集团的合作，加速探矿和采矿进程，尽早将资源优势转化为经济优势。
2、大力发展非公经济。认真落实上级有关扶持和发展非公有制经济的相关政策，对重点非公企业实行领导包扶、挂牌保护，保证非公有制经济平等参与市场竞争。进一步拓宽非公经济准入范围，引导和鼓励非公企业参与国企改革，创新管理经营机制，不断提高企业经营管理水平，提高非公经济对区局发展的贡献率。加速培育本地企业家队伍，对依法经营、社会贡献较大、符合我区产业发展方向的非公有制企业家，要在政治上给荣誉、社会上给地位、发展上给优惠，通过典型带动促进非公有制经济快速发展。 政府部门要加大服务力度，不断完善信息服务平台，努力营造非公有制经济发展的良好环境。要引导和扶持职工发展自营经济，深入推进“家庭致富”工程，鼓励干部职工在做好本职工作的同时，开辟创业致富的第二战场，推动全民创业、全民致富。
(三)加大招商力度，强化改革管理，增添区域经济发展活力
1、加强园区建设。积极开展“园区建设年”活动，以大白山园区为龙头，加大入园项目推进力度，强化政策引导和经济刺激，对在税收、就业等方面贡献较大的入园企业，采取以奖代投或参资入股的方式加大扶持力度。要提高入园项目的开工率、投产率、达产率，适时终结和清理休眠项目。围绕打造特色产业集群，加快园区基础设施建设、完善服务功能、落实发展政策，增强园区吸纳投资、集聚项目的功能，力争以兴安木业有限公司、省级食用菌标准化养殖基地为龙头，建成全省乃至全国知名的木材精深加工、绿色食品加工专业园区。
2、加大招商引资力度。要变坐商为行商，利用世博会召开的有利契机，主动走出去、请进来，努力在招商引资上取得新突破。要创新招商方式，围绕市场需求、产业结构调整和比较优势来“找”项目;以产业升级为重点，面向省内外大企业、大集团实行产业链、价值链和点对点招商来“招”项目；抓住金融危机后，发达地区产业重新洗牌的机遇，主动承“接”项目；抢前抓早，加大攻关力度，积极向省、地“争”项目。要保证招商引资质量，变“引资”为“选资”，重点引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、对财政收入和安置就业贡献较大的项目，同时注意引资与引技、引智相结合，在消化吸收先进技术的基础上不断提高自我创新、自我发展的能力。要进一步优化发展环境，研究制定更加优惠、宽松、灵活的招商、安商、扶商、稳商的政策措施，保证客商招得来、稳得住、发展的好。
3、全力抓好项目建设。在产业项目建设上，要做好年产1.2万立方米落叶松集成材、环保人造板达产达效工作。全力推进境外采伐项目。在民生项目建设上，要认真谋划和实施棚户区改造、基层计生站、卫生院建设等民生工程。在做好3.2万平方米棚户区改造工程的同时，年内力争全部拆除“板夹泥”房，建设集中住宅区。在基础项目建设上，重点争取呼阿公路、呼中镇垃圾填埋场、污水综合治理等工程，力争年内开工建设。以建设滨水生态旅游城镇为契机，重点抓好呼玛河沿岸景观带建设以及清溪公园改造等工程。在生态项目建设上，加强国家级森林公园和自然保护区建设，积极申报湿地保护、森林保护、森林抚育伐经营等工程，全力争取呼中国家级森林公园一期建设项目；抓好区内公路沿线和自然保护区环线的生态景观林建设。
4、深化改革管理。进一步规范林业局对林业经营公司的管理，在保护好森林资源的前提下，加强对林业经营公司的木材产量、市场销售、利润上缴等方面的监管，保证企业经济效益和各项社会事业的正常运转。要进一步理顺林业局与专业公司的关系，完善法人治理结构和各项管理制度，扶持其不断发展壮大，逐步退出国有资本，直至全部推向市场。认真做好林业体制改革第二阶段工作，真正实现政企分开、政事分开和森林资源经营权与管理权的分离。全力推进政府机构改革，按照《区政府改革方案》要求，做好机构设置和人员编制的“三定”工作，在4月底前完成政府机构和职能的确定，形成与我区经济社会发展相适应的政府运行机制。
(四) 高度关注民生，维护稳定大局，全力促进社会和谐
1、逐步提高职工群众收入水平。把增加群众收入纳入全区政治、经济和社会发展目标责任制考核之中，作为评价领导干部政绩的重要内容，确保职工群众的收入稳步提高。认真兑现上级关于增加职工收入的各项政策。坚持“两手抓”，既要依靠自身努力提高社会生产力，又要抢抓政策机遇，积极向上争取政策、项目和资金，多渠道增加百姓收入；继续实施“家庭致富工程”，不断增加采集、建筑、加工、商贸、餐饮、服务等灵活就业岗位，落实全省最低工资标准，切实维护劳动者利益。
2、加强社会公益事业建设。积极实施棚户区改造、供暖改造等十项利民工程，着力解决职工群众要求最迫切、社会最关注的住房、吃水、行路、上学、看病、就业、社保等问题。全力推进呼中镇自来水管网扩建、碧水林场给水工程、呼中镇集中供热等项目，做好第三期棚户区改造及配套工程建设；优先发展教育事业，进一步改善办学条件，提高师资水平和教学质量；加强基础医疗设施建设，加大对基层卫生所、社区医院的投入力度和人员培训力度，建立健全三级卫生医疗网络，努力为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务；健全完善低保、医保、就业等社会保障制度和体系，严格按照上级政策规定，扩大参保范围，降低准入门槛，切实解决好知青、大集体、非公经济组织等群体的保险、退休工作。
3、关心帮扶困难群体。认真落实“三个基本”，积极开展“一帮一”扶贫解困工程和“送温暖、献爱心”等社会救助活动，大力实施有效的生活救助和社会服务，提高社会保障和救助能力，逐步减少贫困人口数量。积极为困难群体提供就业援助，扩大公益性岗位设置，保证“零就业家庭”、贫困家庭等弱势群体有业就、有活干、有饭吃。
4、切实做好信访稳定和社会综治工作。坚持依法治访，依法处理缠访和闹访行为，切实维护正常信访秩序，坚决防止影响社会稳定、涉及世博会安全的事件发生。加大矛盾纠纷排查化解力度，切实解决群众反映的实际问题，防止因群众参保、林下资源采集、灵活就业人员参险等倾向性、苗头性问题的激化而造成集体访和越级上访事件。继续开展领导干部大接访活动，坚持领访、约访及领导包案、定期通报等制度，完善信访诉求表达方式，提高预防化解矛盾能力，切实维护我区安定祥和的社会局面。坚持“打防结合，预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，着力构筑完善的社会管理、打击防控、群防群治、社会保障“四张网络”，打造服务群众、维护稳定的一线平台。深入开展“平安呼中、法制呼中” 创建活动，加强防控体系建设，认真排查突出治安问题，对违法犯罪保持高压态势，增强群众安全感。高度重视安全生产、城镇消防、食品药品安全等工作，保证广大群众的生命财产安全。
(五) 优化人文环境，强化和谐创建，提升区域发展软实力
1、着力提高公民素质。认真抓好社会主义核心价值体系的宣传普及，深入开展公民文明知识普及教育和群众性创建活动，做好道德模范评选、人物事迹宣传，培育、树立思想道德典型人物和群体，倡导阳光心态，构建开放、文明、包容、和谐的人际关系，提高公民的思想道德素质和文明素质。
2、不断加强环境建设。以打造滨水生态旅游城镇为目标，扎实开展“优美环境、优良秩序、优质服务”创建活动，大力实施城镇绿化、美化、净化、亮化工程，强化城镇建设和综合管理，加快城镇化进程，努力把呼中建设成为“总体布局合理，现代气息浓郁，城镇风貌独特，基础设施完备，服务功能齐全”的生态型花园式城镇。要进一步加大城镇环境治理力度，突出中心城镇和景点景区的环境综合整治，重点解决居民区、背街巷道、公路铁路沿线和公共场所等部位的脏乱差问题，努力打造干净优美、文明有序、适宜度假养生和创业发展的现代化旅游城镇。
3、积极开展和谐创建、文明创建活动。以“诚信年”建设为载体，继续抓好“呼中论坛”、“呼中名片”、“邻居节”等主题活动，变无形教育为有形教育，在全社会形成知荣辱、讲文明、促和谐的良好氛围。要积极开展“讲文明、促发展，创和谐呼中”活动，全力推进“和谐五进”，促进和谐创建提档升级。要把和谐创建与文明创建紧密结合起来，认真开展文明单位、文明社区、文明家庭、文明镇场评比，进一步提高整体创建水平。
4、进一步繁荣文化事业。积极开展富有特色的生态文化、和谐文化活动，广泛进行文学艺术、摄影、版画、歌曲等艺术创作，力争生产出更多更好深受广大群众欢迎的优秀文化作品。要把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上，进一步深化冰雪文化、广场文化、社区文化和管乐进课堂活动。继续推进“七个一”工程，加强区镇两级文化场馆建设，促进文化事业的多元化发展。要以迎庆世博会、纪念三八国际妇女节100周年为契机，积极开展各类文体活动，集中展示我区经济社会发展取得的巨大成就，大力唱响时代主旋律。
(六) 创新党建机制，提高科学发展能力，着力构筑大党建工作格局
1、积极创建学习型党组织，营造科学发展的氛围。要把创建学习型党组织活动纳入党建工作重要日程，切实加强学习阵地建设，发挥党校、党员活动室、电教中心等媒介作用，努力把各级党组织建设成为党员学习教育的讲堂，锤炼党员思想品德的熔炉，增强团结奋进意识的堡垒。各级理论中心组和党员领导干部要充分发挥模范带动作用，先学一步、学深一层，通过专题讲座、辅导报告、理论培训等形式，强化党员主体的学习教育。要进一步端正学风，树立终身学习的理念，自觉地把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识和对待。要建立完善的学习机制，坚持“五学”、“五结合”的学习方法，注重理论联系实际，不断提高学习的针对性和实效性，把领导干部的学习情况作为考核评比的重要内容，实现学习培训的经常化和制度化。要正确处理学习与工作的关系，坚持两不误、两促进，做到理论学习深入透彻，开展工作有的放矢，科学发展上水平。以“读书、进步、和谐”为主题，积极开展学习型社会创建活动，努力在全区营造比、学、赶、超的浓厚氛围。
2、强化领导班子建设，提高科学发展的能力。要认真贯彻落实省、地《关于加强和改进新形势下党的建设实施意见》，切实加强和改进各级班子的思想、组织、制度和作风建设，提高各级领导班子的凝聚力、战斗力和公信力。要不断深化科学发展型班子创建活动，以“三比一看”主题实践活动为载体，健全完善科学考核评价体系，把领导班子在生态建设、产业结构调整、改善民生等重点工作中的表现和业绩作为重要考核内容，努力将各级领导班子建设成为带动经济发展、群众信赖、拥护、满意的坚强领导集体。
3、深化干部人事制度改革，增强科学发展的动力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重发展实绩，提高选人用人公信度，真正使想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有位置、不干事的人有危机。进一步健全完善“三公开三跨越”、“推、述、测”等干部任用机制，逐步实行初始提名制、空缺职位预告制、差额提名制和推荐提名责任制，在制度上进一步规范用人行为。继续推进“干部素质能力升级工程”，加大干部教育培训力度，特别要注重培养和选拔优秀年轻干部，保持干部队伍的生机和活力。深入实施人才强区战略，建立和完善科学的人才评价和使用机制，结合我区生态建设、产业结构调整的实际，大力开发和利用各类人才，积极引进和培养各类专业人才，为我区的跨越式发展提供人才智力支持。
4、狠抓基层党组织建设，增添科学发展的活力。认真开展学习实践科学发展观“回头看”活动，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。深化“先锋工程”和“争、促、建”活动，积极创建“四型”堡垒，丰富和拓展“当、闪、比、促”活动，通过“五看两评”的方法，巩固“支部牵头项目、党员带头致富”活动成果，努力构建党员服务群众的工作体系，搭建发挥党员作用、密切党群关系的平台。开展“基层组织建设成果展”和基层党建工作创新提案比赛，集中展示我区党建工作成果，努力打造一批内有成效、外有影响、特点突出的党建工作品牌。要加强基层书记队伍建设，实施好党组织书记“双述双测”制度，不断提高基层党建第一责任人的能力和素质。
5、加强党风廉政建设，提供科学发展的保证。按照胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上讲话的要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点，积极开展“四九工程”和“千名干部进万家”活动，加强党风党纪教育，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对区局重点工作、群众反应热点、难点问题的监督检查，建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，切实解决影响和制约科学发展的突出问题。加大惩治腐败力度，认真贯彻“六个一律”、“三重一大”等制度，突出查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，始终保持惩治腐败的高压态势。
6、创新党建工作格局，凝聚科学发展的合力。各级党组织要切实发挥党的工作优势，围绕服务经济发展构建大党建工作格局，在观察形势上有新视角、推进工作上有新思路、解决问题上有新办法，使党建工作更好地围绕中心、服务大局、促进发展。要创新党建工作理念，加强组织与组织、战线与战线、部门与部门之间的协调配合，牢固树立全面、协调、可持续的大党建工作思维和理念。要创新党建工作思路，建立健全推进有力、考核科学、奖惩到位的责任体系，把能否促进发展作为衡量党建工作好坏的唯一标准，通过经济发展速度和质量的提高、群众生活水平改善来检验党建工作水平; 建立完善党建问责制和考评机制，进一步细化、量化党建目标，提高党建工作的针对性。要创新党建工作方法，把强化责任、完善机制作为党建工作推动经济发展的切入点和结合点，进一步建立健全一岗双责、交叉任职等责任共担机制，促使各级党组织自觉地把党建工作融汇于经济工作的各个环节，渗透于经济工作的各个方面。要创新党建格局，充分发挥党组织总揽全局、协调各方、凝聚人心的优势，逐步构建纵向一级抓一级，横向贯穿党委各部门，涵盖人大、政府、政协，包容群团组织的大党建工作格局，进一步增强党建工作的时效性和系统性。
三、创新机制，狠抓落实，为跨越式发展提供保证
一要大胆解放思想。要在发展速度上解放思想，克服小进即满、沾沾自喜的狭隘思想，胸怀大发展、放眼大目标，继续把保增速作为当前经济工作的重中之重，做大经济总量，加快发展速度。要在发展质量上解放思想，上项目、建企业不能急功近利、盲目跟风、重复建设，要立足本地，统筹兼顾，科学谋划，力争上一个项目就是精品，建一个企业就是龙头。要在发展环境上解放思想，敢于破禁区、勇于闯新路，在项目建设和产业发展上，能简化的手续都要简化，能变通的事情都要变通，真正构建起项目建设和产业发展的绿色通道。二要加大工作创新力度。实现我区经济社会的跨越式发展，必须采取超常规的工作措施和方法，善于逆向思维，创新工作思路。要敢于争先，敢于突破，勇于实践，大胆探索，绝不能因循守旧，墨守陈规。要以百折不挠的勇气、独特创新的思路措施，争取取得突出的工作实效。三要建立完善科学的工作机制。要建立健全工作责任制，成立重点工作督查推进组，对每一项任务都要进行跟踪问效，一抓到底，不达目的决不罢休。要加强工作落实绩效考核，进一步研究探索有功必奖、有过必惩的激励约束机制。要继续发挥基层党组织、政法、党群部门工作例会制度的跟踪推进作用，及时掌握重点工作进展情况，研究解决工作落实中存在的突出问题，加强信息反馈和工作督导，推动各项工作深入开展。四要高标准抓好工作落实。各级党政组织要坚持高标准地开展工作，做到思想上不僵化，精神上不懈怠，作风上不漂浮，落实上不放松。要善于抓住细节，把细节作为衡量检验工作质量效益的重要标准，小事当成大事干，干一件、成一件；要深入调查研究，善于发现和解决问题，听民声、知民意，肯较真、敢碰硬，以务实的工作作风保证各项工作落到实处、见到成效；要坚定信心，鼓足干劲，始终保持积极向上的工作状态，始终保持高昂饱满的工作激情，以咬定青山不放松的坚定意志，进一步增强工作的积极性、主动性和创造性，推进各项工作取得新进展、再登新台阶。
同志们，2010年是希望之年，奋进之年，大干之年。做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。只要全区上下进一步增强舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感、不进则退的危机感，坚定信心不动摇，加快发展不松懈，狠抓落实不放松，就一定能够完成既定目标，推动全区经济社会实现跨越式发展；就一定能够创造新的业绩，再铸新的辉煌!